話題三
能否緩解煤電矛盾
解讀:需推煤電聯(lián)動
階梯電價將給電企帶來一定的好處,但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下,這不是解決煤電矛盾的關鍵”
一直以來,市場煤與計劃電之間似乎存在著不可調和的矛盾。這不僅造成了每年“煤電頂!本置娴某霈F(xiàn),更讓電力企業(yè)難逃冬季虧損。昨日,就有消息稱,近期煤價的連續(xù)上漲使五大發(fā)電企業(yè)突破了50%的虧損面,全行業(yè)虧損局面可能再次出現(xiàn)。該消息還稱,“國家發(fā)改委相關司局已召集五大發(fā)電公司座談,就電煤價格問題及發(fā)電成本征詢意見,并醞釀在合適時機對局部電價進行調整!
對此,分析人士指出,由于階梯電價剛剛向社會征求完意見等因素的存在,短時間內再次上調工業(yè)用電價格并不現(xiàn)實。然而,即將實施的階梯電價是否能緩解一直以來的煤電矛盾?此前,有關專家就將階梯電價、補貼、減稅等作為疏導煤電矛盾列舉的手段之一。
事實上,已經有人測算過,居民階梯電價方案可使電費增收100億元左右,如果進行換算,全國用電量每度電則約為2.8厘錢。繼而按照“征求意見稿”的要求,實行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入,主要用于彌補脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項目支出!叭绻麖浹a發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲能夠占到1/3,充其量每度電也不到1厘錢,又如何能夠彌補電企的虧損?”根據(jù)這個測算,吳鐘瑚發(fā)出了這樣的疑問。
“所以,從總體上看,雖然階梯電價的實施,可能彌補電力企業(yè)的一部分損失。但是,煤電之間的壓力很難完全通過階梯電價來緩解!眳晴姾骺偨Y說,“電價改革的關鍵要建立符合市場規(guī)律的長效機制,政府和監(jiān)管部門可以通過制定并且監(jiān)管電企的合理利潤率或成本變動的幅度,容許企業(yè)隨著燃料成本的變化,在市場環(huán)境下自主調整價格!
林伯強則直言,階梯電價和緩解煤電矛盾間幾乎沒有關系!安荒芊裾J,階梯電價將給電企帶來一定的好處,但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下,這不是解決煤電矛盾的關鍵。”他說,只有有效推動煤電間的聯(lián)動,才能緩解煤企和電企之間的矛盾。
話題四
如何破除“偽接軌”
解讀:別拿歐美說事
中國的絕對電價與發(fā)達國家沒有可比性。“發(fā)達國家的電價里包含服務成本,而且,發(fā)達國家有比較成熟的電價補償機制。這都是中國目前不具備的”
此前,國家發(fā)改委價格司司長曹長慶回答媒體提問時指出,目前,居民電價整體不具備下調的基礎。近年來,全球煤炭等能源價格持續(xù)上漲。2003年到2009年間,歐洲各國工業(yè)電價年均上漲約10%,居民電價年均上漲約8%;我國除居民外的其他行業(yè)電價年均上漲4%,但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價格一直未作調整,導致居民電價與工業(yè)電價比價關系嚴重失調,“這既與國際上居民電價高于工業(yè)電價的慣例不符,也與當前較高的能源價格不相稱”。
“國際慣例”、“全球能源普漲”,在崔新生看來,這一次,如同此前成品油漲價一樣,中國又與國際接軌了。“不要動不動就與國外比較!闭劦诫A梯電價,崔新生無奈地說。
在崔新生看來,當前,中國的絕對電價與發(fā)達國家沒有可比性。“發(fā)達國家的電價里包含服務成本,而且,發(fā)達國家有比較成熟的電價補償機制。這都是中國目前不具備的!贝扌律缟险f。
持有類似觀點的還有孫立堅。他指出,比較中外電價,不能簡單看絕對電價差別,要看相對電價。所謂相對電價,是指電價占總收入的比重。
此外,孫立堅還提醒,中國的經濟發(fā)展模式與發(fā)展階段與歐美發(fā)達國家不同。他分析稱,中國的經濟增長主要來自投資拉動,F(xiàn)階段,工業(yè)發(fā)展對資源的依賴度仍比較高。而歐美經濟增長則主要依靠消費支撐。相應的,也更能承受成本較高的能源。
他告訴記者,很多國家處在發(fā)展中階段時,往往采取要素價格補貼的方式幫助企業(yè)降低成本,甚至管制資源漲價。
“不考慮中國的發(fā)展階段,希望通過水、電、煤漲價倒逼產業(yè)轉型,可能導致本來應該進入實體經濟領域的資本轉向投資領域,將對經濟發(fā)展和城市化建設帶來負面影響!睂O立堅不無擔憂地說。
除了經濟發(fā)展階段不同,孫立堅還強調,現(xiàn)在的中國相對于歐美發(fā)達國家而言,貧富差距更大。他說:“中國有相當一部分低收入人群。他們的收入被平均增長了。資源性消費增加對他們的生活質量有很大影響,階梯電價如何實施,一定要考慮到低收入人群的實際困難!
記者了解到,在發(fā)達國家日本,政府專門制定了階梯電價下限。用電量低于下限的居民甚至可以不繳納電費。這一政策顯然主動偏向最底層居民。
孫立堅關注低收入人群,崔新生則從行政層面考慮問題。他指出,實際上,國際能源價格相對于通脹而言,并沒有上漲。中國的能源行業(yè)行政成本大大高于發(fā)達國家。電價問題總想著與國外比,籠統(tǒng)出臺一個階梯電價制度只會給行政集權留下更大空檔。
本期嘉賓
中國能源研究會能源經濟專業(yè)委員會副主任 吳鐘瑚
廈門大學中國能源經濟研究中心主任 林伯強
復旦大學經濟學院副院長 孫立堅
北京理工大學教授 崔新生
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