財政部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對財政部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了6個所屬單位。

　　一、基本情況

　　財政部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和52個二級預(yù)算單位及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，財政部2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些在預(yù)算管理中需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)財政性投資評審和專項核查工作經(jīng)費預(yù)算1.2 億元，未納入部門預(yù)算管理。

　　2008年，將應(yīng)列入部門預(yù)算管理的“財政性投資評審和專項核查工作經(jīng)費”預(yù)算1.2億元，未納入部門預(yù)算，直接列入了中央政府預(yù)算。

　　(二)安排項目預(yù)算未先消化專項資金結(jié)余1.15億元。

　　2008年，在編制專項檢查費等14個延續(xù)項目預(yù)算時，只安排使用了這些項目以前年度累計結(jié)余資金1.56億元中的4100.90萬元，其余結(jié)余資金1.15億元未做安排。

　　(三)新增項目資金結(jié)余較大。

　　1.2008年，安排的21個項目年末結(jié)余6108.20萬元，平均資金結(jié)余率達47.08%。

　　2.2007年，所屬信息網(wǎng)絡(luò)中心用當年金財工程預(yù)算資金提前全部還清了金財工程國庫借款。2008年該項目還款預(yù)算6000萬元全部結(jié)余。

　　(四)往來款掛賬1.20億元，未納入部門預(yù)算管理。

　　1.2001至2008年，將部本級預(yù)算中的項目經(jīng)費共計6510萬元(其中2008年925萬元)撥付給信息網(wǎng)絡(luò)中心并列報支出，但截至2008年底，信息網(wǎng)絡(luò)中心按財政部要求向各省財政部門只撥付2714.60萬元，結(jié)余3795.40萬元掛賬。

　　2.將部門預(yù)算改革前(2000年前)已列報支出的事業(yè)費等專項經(jīng)費和待清理款項等共計8182.69萬元，在往來賬款中掛賬，多年未動用。

　　(五)事業(yè)基金1.67億元未納入預(yù)算安排。

　　2005年以前部機關(guān)預(yù)算中財政事業(yè)費基本支出累計結(jié)余，仍有1.67億元未納入預(yù)算安排。

　　(六)2711.95萬元項目預(yù)算未細化，基本支出預(yù)算中包括項目支出預(yù)算2780萬元。

　　1.2008年，財政部批復(fù)所屬單位年初預(yù)算時，將所屬駐地方財政監(jiān)察專員辦事處專項檢查費等項目預(yù)算共計2711.95萬元，滯留本級未細化，年中才通過追加預(yù)算的方式下達。

　　2.2008年，財政部將財政部系統(tǒng)培訓(xùn)費2100萬元編入財政部干部教育中心基本支出預(yù)算，將財政部會計資格評價中心專項印制費680萬元編入該中心基本支出預(yù)算。

　　(七)政府采購不規(guī)范金額1.03億元。

　　1.2008年，部本級及其負責的部分部門集中采購事項未編報政府采購預(yù)算，共支出6807.99萬元；部本級的地方政府財政門戶網(wǎng)站維護、軟件服務(wù)費等項目，以及會議服務(wù)、印刷項目等，共計1393.96萬元，未實行政府采購；在部門集中采購中將13個不符合單一來源采購方式的項目，按單一來源方式進行采購，共計1069.72萬元。

　　2.2003年，財政部組織信息網(wǎng)絡(luò)中心等單位進行小型機等設(shè)備招標采購時確定的采購第一包的中標金額為1622.98萬元，但實際簽訂合同金額2165.29萬元，超出的542.31萬元未招標。

　　3.2007年至2008年，信息網(wǎng)絡(luò)中心將中國政府采購網(wǎng)的運行維護項目507.98萬元指定所屬公司實施，未實行公開招標。

　　(八)2008年，所屬機關(guān)服務(wù)中心出租財政部房產(chǎn)取得房租收入531.93萬元，未實行“收支兩條線”管理。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對財政性投資評審和專項核查工作經(jīng)費預(yù)算未納入部門預(yù)算管理的問題，要求編入本部門預(yù)算；對安排項目預(yù)算未先消化專項結(jié)余和未從嚴從緊編報預(yù)算、新增項目資金結(jié)余的問題，要求今后編報延續(xù)項目預(yù)算時應(yīng)消化專項結(jié)余，對項目預(yù)算從嚴從緊編報；對掛賬資金和結(jié)余事業(yè)基金消化力度不夠的問題，要求納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；對年初部分項目預(yù)算未細化、將項目預(yù)算編入基本支出預(yù)算，以及未嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定的問題，要求按照國家有關(guān)規(guī)定進行糾正和整改；對機關(guān)服務(wù)中心房租收入未實行“收支兩條線”管理的問題，要求將收入上繳國庫。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：財政部應(yīng)從嚴從緊編報預(yù)算，繼續(xù)加大消化結(jié)余資金的力度，防止資金長期沉淀，影響使用效益；加強政府采購管理，嚴格政府采購計劃、預(yù)算、程序等方面的制度，建立規(guī)范政府采購活動的長效機制。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　財政部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，財政部高度重視，要求有關(guān)單位端正思想、擺正態(tài)度，積極推進整改工作，將審計報告和審計決定涉及的問題分送各相關(guān)單位，要求在規(guī)定時限內(nèi)按照審計決定和意見進行糾正。對未及時消化結(jié)余資金和事業(yè)基金的問題，已在編制2009年部門預(yù)算做了安排；對項目預(yù)算未細化和將項目預(yù)算編入基本支出預(yù)算等問題，將在2010年預(yù)算編制工作中解決；對未嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定的問題，正在采取措施，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度。對其他涉及現(xiàn)行體制的問題，財政部正在研究解決中。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，財政部已進行了整改。