國家林業(yè)局2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對國家林業(yè)局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了7個所屬單位。

　　一、基本情況

　　國家林業(yè)局為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和65個二級預(yù)算單位(含1戶代管中央企業(yè))及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，國家林業(yè)局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)為所屬單位代編代報(bào)預(yù)算2.32億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門預(yù)算時，為所屬80家二、三級預(yù)算單位代編代報(bào)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算共計(jì)2.32億元。

　　(二)未將項(xiàng)目管理費(fèi)262.75萬元納入局本級賬內(nèi)核算。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局將按協(xié)議約定從捐贈收入中提取的管理費(fèi)收入262.75萬元，存放于所屬一事業(yè)單位賬戶，未納入局本級賬內(nèi)核算，形成賬外資金。

　　(三)所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)取得租金收入5680萬元，未在法定會計(jì)賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費(fèi)等資金4448.27萬元。

　　1.2006至2008年，機(jī)關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)，將國家林業(yè)局委托其管理的閑置房屋等國有資產(chǎn)對外出租，取得的5680萬元租金收入，未實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　2.2003年以來，機(jī)關(guān)服務(wù)局將收到的物業(yè)管理費(fèi)等各類資金，未納入法定會計(jì)賬戶內(nèi)統(tǒng)一核算。截至2008年底，資金總額為4448.27萬元。

　　(四)擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍支出559.13萬元。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局以項(xiàng)目委托合同的形式，將559.13萬元專項(xiàng)資金撥付給所屬單位，用于其他項(xiàng)目支出。

　　(五)先支出后編預(yù)算345萬元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年預(yù)算時，將2007年用自有資金墊支的345萬元列入2008年預(yù)算，并于2008年決算報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，用申報(bào)的預(yù)算資金歸還了該筆墊款。

　　(六)在本級預(yù)算中列入非所屬單位項(xiàng)目預(yù)算1.76億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門預(yù)算時，在局本級名下列入了非所屬預(yù)算單位的項(xiàng)目預(yù)算1.76億元。

　　(七)20個所屬單位自行動用上年度結(jié)余資金4149.86萬元。

　　2008年，20個所屬單位在未編制年度預(yù)算的情況下，自行動用了上年度結(jié)余資金4149.86萬元。

　　(八)2個所屬單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等合計(jì)681.5萬元。

　　1.2007至2008年，所屬中國林業(yè)科學(xué)研究院將428萬元非營利性科研機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)，撥付給不屬于非營利性科研機(jī)構(gòu)的三級預(yù)算單位。

　　2.2006至2008年，所屬中國野生動物保護(hù)協(xié)會將財(cái)政專項(xiàng)資金253.5萬元，以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等名義撥付給部分地方野生動物保護(hù)協(xié)會。

　　(九)所屬中國野生動物保護(hù)協(xié)會違規(guī)報(bào)銷10.33萬元。

　　2008年，中國野生動物保護(hù)協(xié)會在財(cái)政專項(xiàng)資金中報(bào)銷與專項(xiàng)無關(guān)的支出10.33萬元。

　　(十)所屬中國綠色時報(bào)社違規(guī)收取宣傳費(fèi)等245.48萬元。

　　2008年，中國綠色時報(bào)社在局本級預(yù)算已安排了林業(yè)重大宣傳專項(xiàng)資金的情況下，仍向國家林業(yè)局和部分事業(yè)單位收取宣傳費(fèi)、版面費(fèi)等共計(jì)245.48萬元，作為廣告收入。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對為所屬單位代編代報(bào)預(yù)算的問題，要求今后不得為所屬單位代編代報(bào)預(yù)算；對未將項(xiàng)目管理費(fèi)納入局本級賬內(nèi)核算的問題，要求納入局本級賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、未在法定會計(jì)賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費(fèi)等資金的問題，要求按照有關(guān)規(guī)定糾正和整改，追回結(jié)余資金，納入法定賬戶內(nèi)核算；對擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍支出的問題，要求歸還原資金渠道；對先支出后編預(yù)算的問題，要求今后先按規(guī)定編報(bào)預(yù)算后支出；對在本級預(yù)算中列入非所屬單位項(xiàng)目預(yù)算的問題，要求商財(cái)政部解決；對自行動用上年度結(jié)余資金的問題，要求按有關(guān)規(guī)定糾正；對挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問題，要求收回挪用的資金；對違規(guī)報(bào)銷的問題，要求追回已報(bào)銷的資金；對違規(guī)收取宣傳費(fèi)等問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

　　針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國家林業(yè)局應(yīng)從體制、制度和管理上分析原因，建立和完善內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度，將全部收支納入預(yù)算統(tǒng)一核算和管理；完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對局本級及所屬預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家林業(yè)局在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國家林業(yè)局高度重視，多次召開專題會議，研究整改措施，聽取整改落實(shí)情況的匯報(bào)。對為所屬單位代編代報(bào)預(yù)算的問題，在編制2009年部門預(yù)算時已改正；對未將項(xiàng)目管理費(fèi)納入局本級賬內(nèi)核算的問題，已納入局本級賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、未在法定會計(jì)賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費(fèi)等資金的問題，已將租金收入結(jié)余上繳局本級，正在辦理國有資產(chǎn)對外出租報(bào)批手續(xù)，未在法定會計(jì)賬戶內(nèi)核算的資金已納入法定賬戶內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍支出的問題，已歸還原資金渠道，并相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)會計(jì)賬目；對先支出后編預(yù)算的問題，表示今后將嚴(yán)格按預(yù)算支出；對在本級預(yù)算中列入非所屬單位項(xiàng)目預(yù)算的問題，將與財(cái)政部會商，努力從體制機(jī)制上徹底解決此問題；對自行動用上年度結(jié)余資金的問題，今后將按規(guī)定編制預(yù)算；對挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問題，已將資金歸還，并調(diào)整了有關(guān)會計(jì)賬目；對違規(guī)報(bào)銷的問題，已全部追回違規(guī)報(bào)銷的資金；對違規(guī)收取宣傳費(fèi)等問題，相關(guān)單位已做出檢查，今后將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

　　此外，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，國家林業(yè)局已進(jìn)行了整改。